Los temas espinosos que siguen en debate en la Legislatura

Neuquén > La Legislatura neuquina es la caja de resonancia de numerosos temas y conflictos públicos, pero no siempre el debate de los diputados termina en la sanción de una norma o en una medida concreta. Dentro de estas discusiones recurrentes, hay cinco tópicos centrales que se vienen discutiendo mes a mes, año tras año, sin lograr acuerdo.
La lista de temas que llenaron horas de discusión dentro del cuerpo legislativo está encabezada por la nueva ley provincial de educación. Siguen en orden el debate sobre el control de los pasivos ambientales en el sector petrolero, que se profundizó el año pasado, y las disputas periódicas sobre el déficit en la caja jubilatoria del Instituto de Seguridad Social del Neuquén (ISSN).
Además, durante esta gestión legislativa, fueron frecuentes los cruces entre diputados por las falencias edilicias y de seguridad en las cárceles y por la modificación de ejidos municipales para atender la demanda de localidades que se quedaron sin tierras.
Con menos de intensidad, ocuparon buena parte de la atención de los legisladores la reforma electoral para adecuarse a las leyes nacionales, la regulación del arreo de animales para evitar conflictos entre crianceros y estancieros, la autarquía del Poder Judicial, los accidentes de tránsito en los accesos a la capital y los problemas derivados del déficit habitacional.
En todos los casos, hay coincidencia sobre la importancia del tema y la necesidad de intervenir, pero ese consenso choca con las diferencias sobre cuál sería la solución que puede aportar la Legislatura.

Ley educativa provincial

Hace cuatro años, la vicegobernadora Ana Pechen, acompañada por diputados de todos los bloques, inició un plan de trabajo para sancionar una ley orgánica de educación, que fije las pautas del sistema escolar neuquino de las próximas décadas. Se gastaron decenas de miles de pesos en convocar a especialistas en pedagogía y en el funcionamiento de un Foro Educativo, con el objetivo de que la norma se elabore con el mayor consenso posible. En diciembre de 2011, se volcaron las conclusiones de ese trabajo en un proyecto de ley, que caducó hace tres meses sin ser tratado. Desde el oficialismo indicaron que el documento sirve aún como borrador para reiniciar el debate y que el próximo paso es lograr la participación de los docentes. Para este año, está previsto hacer modificaciones a la ley original del Foro, sugeridas por la oposición, lo que permitiría allanar el camino dentro de la Cámara para llegar al final de la gestión con este tema cerrado.

Pasivos ambientales en el sector petrolero

Gran parte de los pedidos de informes de la Legislatura al Ejecutivo provincial están vinculados con las denuncias sobre derrames y contaminación en la industria petrolera. La preocupación sobre este tema fue el disparador también de numerosos proyectos de ley, tanto del oficialismo como de la oposición, con los que se busca incrementar y trasparentar los controles. Desde 2012, con el anuncio del desarrollo de pozos no convencionales en el territorio neuquino, la discusión sobre los pasivos ambientales y la eficacia de las leyes proteccionistas se incrementó. Las dudas planteadas por los diputados motivaron dos exposiciones del ministro del área, Guillermo Coco, que se extendieron durante horas sin dejar conformes a todos. Para el presente año se prevé que el debate continúe con igual intensidad a partir del anuncio del gobernador Jorge Sapag de que impulsará cambios en la legislación ambiental para adecuarla a las nuevas técnicas de extracción de hidrocarburos.

La actualidad del Instituto

Desde hace años, el ISSN funciona con un déficit creciente en su caja jubilatoria, lo que provocó varias intervenciones de los diputados con propuestas para equilibrar las cuentas. En 2012, el titular del organismo, Marcelo Berenguer, asistió a la Legislatura y, durante tres horas, detalló un panorama desolador y remarcó que el déficit era “estructural”, de modo que se necesitaban cambios de fondo en la ley vigente. Desde entonces, el tema se discute en comisiones y se presentaron varios proyectos, pero no existe un tratamiento formal de ninguna de las propuestas. Desde la oposición, cuestionan al Gobierno por haberse autoeximido de pagar las contribuciones patronales en las épocas de superávit y piden que sea el Ejecutivo el que solucione el desfinanciamiento con mayores aportes. Mientras los diputados postergan una definición, el gobierno comenzó a sostener al ISSN con desembolsos mensuales, aprobados por decreto.

Falencias en las cárceles

La provincia no cuenta con un servicio penitenciario independiente de las fuerzas policiales, que debería crearse por ley. Existen varios proyectos para salvar esta situación, acumulados a lo largo de los años en la Legislatura, pero ninguno fue tratado. No obstante, el tema resurge cada vez que se produce alguna denuncia por falencias edilicias o de seguridad en las cárceles neuquinas.
En 2012, con el asesinato del interno de la Unidad 11 Cristian Ibazeta, el debate sobre las cárceles volvió a la agenda legislativa. Hubo visitas de los diputados a prisiones provinciales, pedidos de interpelación al ministro Gabriel Gastaminza y hasta una reunión con expertos internacionales. También se recibió a la asociación Zainuco y se asumió el compromiso de avanzar en la creación de un Comité contra la Tortura. Desde entonces, el escándalo por la salida de la cárcel de Darío Poblete, condenado por el asesinato de Carlos Fuentealba, y las sucesivas fugas de internos reavivaron la discusión de la necesidad de hacer un reforma carcelaria. Sin embargo, al día de hoy no se empezó a trabajar en norma alguna.

Ampliación de los ejidos municipales

Con la nueva gestión legislativa, varios municipios reanudaron sus reclamos para ampliar el ejido urbano y acceder a más tierras. El primer paso lo dio Centenario, que reclamó una compensación por las 10 mil hectáreas que cedió hace 20 años a Vista Alegre y que ahora necesita con urgencia para construir viviendas. De inmediato sumó su pedido Plottier, que se quedó sin lotes para seguir creciendo, más Añelo y El Chañar, que aspiran a repartirse el departamento que ocupan. En medio del debate, los diputados detectaron irregularidades en otras localidades, con barrios que quedaron fuera de los límites oficiales. El caso paradigmático es Taquimilán, donde todo el pueblo está fuera del ejido. Los legisladores acordaron trabajar en una legislación integral. Durante los últimos meses recibieron a intendentes que aspiran ampliar sus ejidos y se reunieron con representantes del Ejecutivo. Sin embargo, los únicos proyectos de ley que se presentaron formalmente siguen en carpeta y sin avances.